当时世界形势扑朔迷离、充溢对立，大国博弈继续加重，世界次序正阅历新旧交替的转型过渡期。与此一起，我国正站立在世界前史打开的重要关头，处于中华民族巨大复兴的关键时间。世界百年未有之大变局与我国打开之前史机会期彼此叠加，抉择了我国既面对史无前例的机会，也面对扑朔迷离的危险应战。
世界政治安全形势跌宕起伏
一、“美国优先”导致世界安全危险加重
2019年，世界并不平和。美国国家安全战略视大国竞赛为首要关心，固执以“美国优先”准则重塑世界次序，导致大国战略博弈加重。2019财年，美国国防预算高达7163亿美元。2019年2月，特朗普签署《第四号太空方针指令》，抉择组成太空部队。4月，美国国防部发布《核震慑方针》，宣告美国核震慑方针、核武器及“核三位一体”在国家安全中的效果，再次宣传增强军事震慑的必要性，着重决不采用不首要运用核武器的方针情绪。7月，美国国防部将美军“任务任务”由“阻遏战役”修改为“打造丧命戎行”。8月，美国正式退出《中导公约》。美方此举或将标志着美俄新一轮军备竞赛的开端，全球战略平衡和亚太安全面对冷战后史无前例的应战。此外，在对外方针上，特朗普政府追求单边优势，在经贸、军费分管问题上与欧、日等传统盟友对立不断；在伊核、气候改动等问题上仍然故我；在叙利亚、乌克兰、核军控、北约东扩等问题上，与俄罗斯互不相让，大国对立凸显，战略竞赛晋级。
二、中美战略博弈继续延伸
继美国新版国家安全战略烘托“我国要挟论”后，美国《2019财年国防授权法案》清晰表明，“与我国的长时间战略竞赛是美国最为优先的任务”。2019年6月，美国国防部发布《印太战略陈述》，标志其近年来不断宣传的“自在敞开”的印太战略正式成型。跟着中美实力比照的消长，美国对我国的防备和镇压力度逐渐增强。在南海问题上，美军继续进行“飞行自在”举动。在台湾问题上，美国不断打听我国大陆方面底线，“打台湾牌”的试图显着。此外，中美环绕网络安全等方面的对立和斗争继续不断。尽管12月中旬中美就第一阶段经贸协议文本达到一起，为2020年两国经济相对安稳打开供给了根底，也减少了全球经济面对的不确认性，但美国战略“焦虑感”并未消除，其全面揉捏我国的方针方针没有改动。因而，中美博弈仍然具有杂乱性、艰巨性和长时间性特征。
三、欧盟一体化困难前行
2019年，欧洲经济下行压力增大。2月，欧盟委员会将欧盟27国2019年度GDP增速预期下调至1.5%，将欧元区19国GDP增速预期下调至1.3%。一起，欧洲政治生态产生巨大改动，内部对立叠加，民粹政党打开敏捷。5月，引人注目的欧洲议会选举落下帷幕。尽管欧洲议会亲欧、疑欧两派整体格式根本安稳，但欧洲议会两大党联手执政的传统难以连续，组阁党派增多，不安稳性上升。法国民粹主义并未消声匿迹，“黄马甲”运动一周年之际，暴力示威复兴。意大利、波兰和北欧国家等传统政治呈现分解，极点政治实力呈鼓起气势。德国面对又一轮前史困境，即怎么继续做“正常的大国”。值得我国警觉的是，在美国继续损坏多边世界次序的情况下，欧盟保护主义、排外主义与自顾情绪高涨，加大了对我国在欧出资并购的约束。
2019年适逢北约树立70周年，美欧内部运行机制深层次对立凸显。美方诉苦“北约过期”，要求其添加军费；法方则称北约正阅历“脑死亡”。北约成员国峰会12月初在伦敦举办，旨在参议怎么应对新应战并确认未来打开方向。但北约内部在怎么处理与俄罗斯联系和军费分摊上产生不合。此外，在此前举办的北约部长级会议上，美国国务卿蓬佩奥曾要求北约应对“我国要挟”，美国还在峰会上催促欧洲盟友一起和谐在5G网络问题上的情绪，但法、德等欧洲国家在上述问题上不肯彻底跟随美国。最终，北约峰会领导人签署联合声明，初次供认我国打开给北约带来了“机会和应战”。
四、英国“脱欧”好事多磨
英国“脱欧”法案曾在2018年获英国女王赞同，欧盟27国领导人亦经过英国“脱欧”协议草案。但2019年3月，英国议会未经过修改后的“脱欧”协议。4月，欧盟赞同“脱欧”日期推迟至10月31日。6月，英国辅弼特雷莎梅辞去职务。7月，鲍里斯·约翰逊就任英国辅弼，信誓旦旦表明克期完结“脱欧”。但是，10月，英国议会又否决了约翰逊所提交的时间表，“脱欧”变成“拖欧”，在英国国内和欧盟引发多重震动。在12月中旬的大选中，约翰逊领导的保守党获得大胜。20日，英国下议院经过新“脱欧”协议，定于2020年1月31日正式“脱欧”，但即便如此也难以停息英国的深层次对立。
世界经济下行危险增大
世界钱银基金安排《全球经济展望》陈述闪现，2019年全球经济估计增速为3%，低于此前预期的3.2%，系2008年世界金融危机迸发以来的最低水平。陈述估计，兴旺经济体2019年经济增速将放缓至1.7%；新式商场和打开中经济体经济增速将放缓至3.9%。导致经济增速放缓的要素许多，包含交易壁垒上升、地缘政治的不确认性上升、部分新式经济体面对的外部压力和金融应战增大以及兴旺经济体面对结构性调整等。此外，世界钱银基金安排对中美经贸冲突走势表明严峻关心，提出若中美全面迸发交易战，全球经济增速将下降0.3%，并有或许进一步恶化。
全球交易环境趋紧，交易冲突加重，交易量减缩。世界钱银基金安排以为，全球90%的经济体增速放缓。世贸安排的陈述将2019年全球货物交易添加的预期从2.6%大幅下调至1.2%，系2009年以来最低。单边主义关税方针严峻冲击多边和谐关税方针，新式商场金融危险加重。美联储加息、美元增值引发世界本钱回流美国。世界首要经济体均面对较为严峻的经济形势。欧洲债款问题仍无妥善处理计划，9月，欧洲央行再次下调2019年欧元区经济添加预期至1.1%，英国“脱欧”也导致其经济添加放缓。日本钱银宽松方针效果下降，经济添加动能缺乏，2019年其经济增速预期下降至1%以下。美国利率上升、美元走强以及金融商场的动摇给一些新式商场和打开中经济体带来较大压力，其打开前景不容乐观。
世界地缘政治博弈剧烈
一、我国周边安全环境再现杂乱改动
2019年2月，第2次朝美首脑接见会面在越南河内举办，但两边未能签署宣言，朝美联系敏捷转冷。4月，韩国总统文在寅带着“一揽子协议、阶段性实行”的韩国计划访美，但遭美国总统特朗普回绝。6月30日，特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在板门店时间短接见会面，但言论普遍以为，此举仅意味着朝美联系得到“象征性”改进。美国以为朝方并未采纳实质性弃核举动，因而对朝制裁亦未松动。朝美互信软弱，朝鲜半岛平缓进程或将呈现重复。8月，印度抉择废弃其宪法第370条，撤销印控克什米尔区域的特别自治位置，试图单方面改动实践控制区现状，导致印巴形势趋紧。南海形势整体趋稳，我国和菲律宾南海问题两边商量机制第四次会议于4月在菲律宾马尼拉举办，两边探讨了海上油气开发协作意向。但美国试图将巡航南海“常态化”，并挑唆域外他国参加所谓“飞行自在”举动，英国、印度、日本、澳大利亚和法国均在南海搅局。9月，日本政府赞同2019年版《防卫白皮书》，打破“专守防卫”准则，烘托“我国要挟论”，宣称日本自卫队将加强军事科技才能，再次杰出日美同盟联系，强化日美在印太区域的协作。
二、中东区域热门问题根深蒂固
一是巴以前史争端无解。美国特朗普政府酝酿好久推出了处理巴以问题所谓的“世纪协议”，但协议扔掉了“土地换平和准则”和“两国计划”，被世界社会嘲讽为“金钱换平和”，遭到各方回绝。3月，特朗普违背联合国有关抉择，正式供认以色列对戈兰高地的主权。美国一味偏袒以色列、镇压巴勒斯坦的做法，导致区域形势更趋杂乱难解。二是美国与伊朗角力继续。美国于2018年不管世界道义与契约精力，单方面退出《伊朗核问题全面协议》，并于2019年加大对伊朗的制裁。5—9月，伊朗宣告分阶段间断实行《伊朗核问题全面协议》部分条款，反击美国制裁。美国进一步对伊朗“极限施压”，增派军力试图逼伊朗就范。随后美国无人机被伊朗击落，区域战役乌云密布，但特朗普最终一刻叫停对伊朗进犯，防止两边冲突晋级。9月，沙特石油设备遭无人机突击，尽管也门胡塞配备宣告对该事情担任，但美国指称伊朗才是暗地黑手。三是美国从叙利亚北部撤军，加重中东动乱无序形势。土耳其于10月发起“平和之泉”军事举动，跨境冲击叙利亚北部的库尔德配备，引发世界社会极大忧虑。在美俄区域博弈加重的布景下，土耳其、伊朗、以色列等区域大国竞相抢夺区域业务主导权。美国副总统彭斯紧迫到访土耳其接见会面埃尔多安，两边达到在叙时间短停火约好；但在美土约好行将到期时，埃尔多安挑选出访俄罗斯并同普京接见会面，俄土就叙利亚问题达到体谅备忘录。美土俄三方就叙利亚问题不断博弈与角力，土叙争端与民族、宗教、反恐等问题交错在一起，构成新的“复合型安全问题”，区域平和安稳遥遥无期。
三、美俄环绕乌克兰及东欧堕入耐久对立
乌克兰危机迸发后，美国确定俄罗斯“夺回”克里米亚反映了其帝国野心，遂敞开了对俄镇压方针并导致两国联系恶化。环绕乌克兰、格鲁吉亚等问题，北约与俄罗斯的尔虞我诈仍在继续。2019年2月，乌克兰最高拉达经过抉择，将参加北约和欧盟作为战略方针写入宪法。5月，乌克兰新总统泽连斯基就任后首访欧盟，再次着重乌克兰参加欧盟和北约的对外方针不会改动。北约与俄罗斯龃龉不断。北约高官表明，考虑应对俄罗斯“不合法吞并”克里米亚并损坏乌克兰东部安稳等要素，俄罗斯是北约添加军费的必要原因，并不断强化在东欧的军事布置。俄方则坚持强硬情绪，全面中止与北约协作，全力打开海陆空三军新式配备，以掣肘美国和北约。但在实际举动上，两边仍尽力防止呈现军事冲突。
全球管理应战杰出
一、全球管理供求失衡
当时，各种全球性应战不断涌现并日益杰出，单边主义行径导致全球管理赤字凸显、供求失衡。2019年，美国总统特朗普意欲连任，为稳固其民粹“根本盘”，继续烘托“美国优先”理念，在交易保护主义和反移民等议题上一再发问，并在全球管理问题上屡次推责和“退群”，给世界社会带来极大不确认性。11月4日，美国政府正式告诉联合国，固执“如期”退出《巴黎协议》，全球气候管理面对严峻应战。世贸安排革新被多国提上议事日程，各经济体环绕新交易规矩的比赛日趋剧烈，美国意欲以所谓“公平交易”替代“自在交易”。12月11日，美国不满世贸安排上诉安排革新计划，再次阻遏该安排法官录用，世贸安排的“最高法院”堕入停摆。
二、大国高科技竞赛剧烈
进入21世纪以来，以区块链技能、人工智能、量子信息、移动通讯、物联网为标志的新一轮科技革新和工业革新开端重塑全球经济结构并加速新旧动能转化，为各国完成跨越式打开供给了更多期望。但一起，信息技能迅猛打开，网络与实际生活无缝对接，言论影响力不断增大，促进国内问题世界化、世界问题国内化。2019年，第五代移动通讯技能(5G)开端进入商用布置阶段，并朝着网络多元化、宽带化、归纳化、智能化方向打开，一起引发相应世界规矩拟定权之争。因对华为公司在5G范畴的技能实力感到忧惧，美国继续对其进行镇压。
三、各类非传统安全应战叠加
拉美国家管理难题凸显。委内瑞拉面对政治危机以及外来经济制裁；智利、厄瓜多尔、玻利维亚等国深陷政治社会对立激化和经济下滑的困境。非洲区域各类非传统安全问题不断。人口贩运、毒品、私运、疾病传达等跨境问题交错呈现。世界反恐形势仍旧严峻。从2019年年头新西兰清真寺枪击案，到年底英国伦敦桥恐袭事情，“独狼”式恐怖突击在西方连续产生。索马里、斯里兰卡、阿富汗等打开我国家也迸发了严峻的恐怖突击事情。极点安排“伊斯兰国”最高喽罗巴格达迪虽已被歼，但其剩余实力仍有外溢或许。难民问题的处理仍然负重致远。全球气候变暖问题的严峻性日益闪现，极点自然灾害和跨国流行症仍旧频发。2019年，亚马孙森林火灾频发，其间巴西、秘鲁与玻利维亚交界处为重灾区。12月，联合国气候改动大会在西班牙首都马德里举办，近200个国家和区域及世界安排的代表就《巴黎协议》实施细则遗留问题等打开商洽。
总归，2019年全球管理步履维艰。从美国到欧洲，从拉美到非洲，区域与国家动乱此伏彼起，民生热门问题频发并冲击社会安稳，传统与非传统安全要挟交错延伸，世界管理和规矩拟定面对杂乱且严峻的应战。但与此一起，全球化和多极化在弯曲中坚韧向前，新一轮科技革新和工业革新的深刻影响在逐渐闪现，平和与打开仍然是当今世界之大势所趋。
我国特色大国交际砥砺前行
2019年是中华公民共和国树立70周年。我国全面总结交际70年的名贵阅历，紧紧环绕党和国家中心工作，尽力为“两个一百年”奋斗方针营建更有利的外部环境，拓宽更宽广的协作空间，注入更微弱的添加动力。
一、大国交际谋篇布局
一是中美联系跌宕起伏。2019年，无论是世界形势仍是我国交际，中美联系走向及其影响是最受注重的议题。历经40年白手起家的打开进程，中美两国经济利益高度融合，多范畴往来日益亲近。但与此一起，中美联系深层次对立凸显，遇到史无前例的杂乱形势。一年来，美国在经贸、科技、人员往来等范畴连续对我国无端设限镇压，在事关我国主权和民族尊严的涉台、涉疆和香港等问题上屡次干与我国内政，任意诽谤我国的社会制度、打开路途以及同其他国家的互利协作，严峻危害了中美之间的互信根基。美方挑起的经济冲突不只危害了中美经贸联系的既有次序，也严峻危害世界经济打开前景。我国举动坚决，采纳了一系列有理有利有节的反制办法。一起，本着对两国公民、对世界社会担任任的情绪，我国继续寻求同美方进行建造性对话。6月，中美两国最高领导人在二十国集团领导人大阪峰会完成接见会面。经过中美两国经贸团队的一起尽力，两边在相等和彼此尊重准则的根底上，于12月中旬就中美第一阶段经贸协议文本达到一起。12月20日，习近平主席应约同美国总统特朗一般电话，两边表明愿继续经过各种方式坚持联系，就两边联系和世界问题交换意见，一起推进以和谐、协作、安稳为基调的中美联系。作为世界前两大经济体，中美在经贸等范畴存在不合和对立是正常的，有用推进以和谐、协作、安稳为基调的中美联系，需求两边相向而行。一起，中方须有“底线”思维，对未来有或许呈现的重复妥作预案。
二是中俄政治互信不断深化。从2013年习近平主席初次对俄罗斯进行国事拜访至今，两国首脑接见会面多达31次。首脑交际为两国联系的不断向前跨进供给了顶层规划和政治引领。2019年6月，两国首脑在中俄建交70周年纪念大会上一起宣告打开中俄新年代全面战略协作同伴联系，敞开中俄联系更高水平、更大打开的新年代。12月，习近平同普京视频连线，一起见证两国动力协作的标志性项目中俄东线天然气管道投产通气。中俄不断深化各范畴的务实协作，两国联系历经70年风雨，虽阅历弯曲但不断打开。
三是中欧全面战略同伴联系不断加强。中欧具有广泛的一起方针，我国继续注重打开同欧洲的协作同伴联系，与欧洲国家一起坚持多边主义，携手完善全球管理，保护世界规矩和次序。在对华联系上，欧盟整体坚持较为建造性的情绪和情绪。2019年3月，欧盟委员会《中欧战略展望方针陈述》将我国定位为“协作同伴”“商洽同伴”“经济竞赛者”“系统型对手”，但整体闪现出与我国协作和对华“触摸”的志愿。德、法、意等欧洲大国领导人连续访华，就全球化、全球管理和保护自在交易等重大问题达到广泛一致。2019年年头，意大利不管美国对立，和我国签署了关于一起推进“一带一路”建造的体谅备忘录，成为首个签署该备忘录的欧盟创始会员国和七国集团国家，随后越来越多的欧盟成员国表达了同我国打开“一带一路”建造的协作志愿。
二、周边交际全面加强
我国与周边各国不断增进政治互信，拓宽务实协作，深化利益融合。我国始终如一地坚持公平公平准则，为破解世界区域的热门、难点问题提出我国计划，发挥活跃效果。在朝鲜半岛问题上，我国全面实行在联合国安理会抉择中承当的世界职责，推进美朝及其他有关方沿着“双轨并进”思路探究前行，为提前完成半岛彻底无核化并树立半岛永久平和机制作出贡献。6月，习近平总书记在中朝建交70周年之际对朝鲜进行前史性拜访，稳固并传承了中朝传统友谊。6月，在二十国集团领导人大阪峰会上，习近平主席接见会面安倍辅弼，两边达到十点一致，开释活跃信号。两边赞同一起致力于构建符合新年代要求的中日联系，使中日联系成为保护世界平和、促进一起打开的重要活跃要素，中日联系完成转圜。8月初，南亚形势再度升温，印度意欲单方面改动印控克什米尔区域现状，巴基斯坦做出激烈回应并将此事提交联合国安理会。10月，习近平主席同莫迪总理在印度金奈成功举办第2次非正式接见会面，为进一步深化中印联系进行了战略沟通。我国—东盟自贸区晋级《议定书》全面收效，我国东盟联系进入全面打开新阶段。12月下旬，习近平主席在北京别离接见会面韩国总统文在寅和日本辅弼安倍晋三。之后，李克强总理和日韩两国领导人在成都成功举办第八次中日韩领导人会议。中日韩三国协作有望对东亚区域打开起到活跃的引领和杰出的推进效果。我国还同有关方面一道，坚持保护《伊朗核问题全面协议》，活跃就缅甸若开邦问题打开斡旋，并为阿富汗、叙利亚、巴勒斯坦等问题的处理做出不懈尽力。
三、同打开我国家联系不断夯实
我国对打开我国家秉持实在亲诚理念和正确义利观，加速构建同打开我国家的命运一起体。中方和有关方面赶紧和谐，逐项执行中非协作论坛北京峰会《关于构建更赶严密的中非命运一起体的北京宣言》以及《中非协作论坛北京举动计划(2019—2021年)》两个重要文件。继2018年在智利举办中拉论坛第二届部长级会议，2019年我国还举办了首届中拉区域协作论坛和第五届我国—拉美和加勒比智库论坛等活动，不断夯实中拉联系社会和民意根底。7月，我国—阿拉伯国家协作论坛第八届部长级会议在北京举办，习近平主席到会开幕式并郑重宣告，中阿一起赞同树立全面协作、一起打开、面向未来的战略同伴联系，这是具有里程碑含义的时间，翻开了中阿联系新的前史华章。习近平主席于11月14日在巴西利亚到会金砖国家领导人第十一次接见会面期间，着重金砖国家要展示应有职责担任，倡议并饯别多边主义，营建平和安稳的安全环境；掌握革新立异的年代机会，深化推进金砖国家新工业革新同伴联系；促进互学互鉴，不断拓宽人文沟通的广度和深度。我国将坚持扩展对外敞开，推进高质量共建“一带一路”，尽力推进构建亚太命运一起体和人类命运一起体。
四、多边交际厚实拓宽
2019年我国举办了两场最重要的主场交际。一是于2019年4月在北京成功举办了第二届“一带一路”世界协作高峰论坛。论坛主题是“共建‘一带一路’、创始美好未来”，旨在进一步推进共建“一带一路”获得更高质量、更高规范、更高水平打开。习近平主席到会论坛开幕式并宣告宗旨讲演，全程掌管领导人圆桌峰会。二是第二届我国世界进口博览会，共有来自150多个国家和区域的3000多家企业参展。习近平主席到会会议开幕式并宣告宗旨讲演，提出推进建造敞开型世界经济的三点倡议和我国继续推进更高水平对外敞开的五方面举动，宣示了我国进一步扩展敞开的决计，为推进经济全球化向前打开注入强壮决心和动力。
6月，习近平主席应邀对吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进行国事拜访，并到会在比什凯克举办的上海协作安排成员国首脑理事会第十九次会议和在杜尚别举办的亚洲彼此协作与信赖办法会议第五次峰会，稳固友谊互信，增进了解一致，收成丰硕成果。11月，第35届东盟峰会及东亚协作领导人系列会议在泰国曼谷举办。期间区域全面经济同伴联系协议(RCEP)第三次领导人会议举办并宣告联合声明，宣告15个成员国已完毕悉数文本商洽以及实质上一切商场准入商洽，并将致力于2020年正式签署协议，有力推进了区域经济一体化进程，有利于保护自在交易，提振商场决心。
在百年未有之大变局中，我国难免会遇到各种杂乱应战和危险。在习近平交际思维指引下，我国交际不忘为公民谋美好的初心，勇担为人类前进作贡献的任务，秉持“共商共建同享”准则，深化参加和引领全球管理，坚决保护以联合国为中心的世界系统，坚决支撑全球化和多边主义，全面推进与世界各国友好协作，坚决不移地推进构建新式世界联系和人类命运一起体。我国特色大国交际就像一艘在大海中飞行的巨轮，坚决而稳健地沿着既定的正确方向，不断劈波斩浪、英勇前行。
(作者系平和洋经济协作理事会双主席、
我国世界问题研究院前院长)
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